辽国公郭子仪辞官养老以后，殷无咎委任三皇子殷天恒接任辽州节度使，同时又把安北大都护府改为满洲，委任王武俊为满洲节度使，让他把治所迁移到东北地区的三江平原。

单于大都护府改为塞州，夏无忧为塞州节度使。

燕然大都护府改为蒙州，郑相如为蒙州节度使。

目前大夏帝国统辖三京二十三州，分别为东京府、北京府、西京府、云州、辽州、幽州、冀州、青州、豫州、徐州、扬州、荆州、越州、楚州、梁州、益州、黔州、交州、雍州、凉州、平州、渤州、西州、满洲、塞州、蒙州。

随着大夏帝国的疆域持续扩张，越来越多的问题急需解决。

例如西州距离洛阳实在太远，殷无咎只能派遣皇子加以镇守，只有这样他才能保证西域地区不会分裂出去。

殷无咎准备重新规划丝绸之路，以往中原王朝的陆上丝绸之路只局限于河西走廊，而今大漠南北都是大夏疆域，因此可以在此开辟草原丝绸之路。

最重要的是，亚欧大陆的地缘格局正在发生巨大变化。

吐蕃帝国发兵大举入侵葱岭以西地区，并且打着复兴萨珊波斯的旗号大举西征，在持续不断的战争中，原有的丝绸之路彻底中断，粟特胡商尽数沦为吐蕃奴隶。

以前丝绸之路能够连接亚欧大陆，那是因为粟特胡商在中间起到巨大作用，毕竟他们能够精通各国语言，又能带着各国特产来往穿梭进行贸易。

在殷无咎的规划之中，新的陆上丝绸之路不再通往伊朗高原，而是北上连接南俄草原，只需要把大夏商品卖给可萨汗国，再由可萨人去卖给其他国家。

可萨汗国乃是西突厥可萨部迁徙到南俄草原所建立，他们在伏尔加河的南俄草原进行畜牧，因此成为亚欧大陆一个比较重要的中转站。

对于大夏帝国来说，可萨汗国完全可以替代粟特胡商，尤其是在拂菻国（拜占廷帝国）和大食国（阿拉伯帝国）频繁爆发战火之际，南俄草原早已变成亚欧大陆丝绸之路上最安全的贸易线路。

大夏商人只需要把商品卖给可萨汗国，可萨人做个倒爷赚取商税，亦可转手加价把大夏商品卖给拂菻国和大食国。

殷无咎决定把这任务交给四皇子殷天浩，唯有打通亚欧大陆的贸易路线，西域地区大漠南北才能跟着受益，不然的话，这两个地方迟早都会脱离中原王朝的控制。

只有以利诱之，方能持之以恒。