在鬼子占领区活动很危险，除了明面上的各种哨卡，还有那些无孔不入的侦辑队、夜袭队、伪局子的汉奸。
敌占区大部分地方炮楼林立，路沟成网，但却又到处是八路军的游击区或者秘密根据地。
太平洋战争开始后，鬼子兵力更是严重不足。
加上各种抗日武装疯狂破坏，鬼子渐渐发现管理县城尚且吃力,所以更没办法对乡、村进行统治。
造成占领区的乡、村一级政权慢慢落在伪、杂、顽、地主手里，接管政权的各种势力，纷纷在乡、村成立伪局子...没错，就叫伪局子。
各路武装就靠着局子掌管村级政权，收税、负责地方治安甚至对组织起的武装力量进行管理，鬼子没人管，慢慢地局子就开始掌握对村民们的生杀大权,而偏偏这种权力根本没有任何监督。
尝到甜头的伪、杂、顽、地方武装开始抢地盘,彼此之间甚至大打出手。
这种地方,八路军更难打进去，因为局子掌管以村为单位的政权，村里就连谁家老母鸡生了鸭蛋，用不了半天就能传遍村子的每个角落。
陌生人要想打进去，根本不可能！
小鬼子也不傻，忽然发现这些地方治安甚至比模范治安区还好，干脆也懒得管。
只要按时交粮，对这些地方武装干脆睁只眼闭只眼。
各县伪政府更是从中发现商机，也乐得捡现成便宜，对成立局子的各村，直接发放委任状，用以代替以前国民政府基层统治体系“保甲制”！
只不过，民国政府好呆会给基层管理的保长们发些薄饷，而现在好了，改为局子后，反而可以向基层局子收钱，皆大欢喜。筚趣阁
要不是这两年大旱老百姓跑了,说不定这些局子直接就成了气候。
八路军根据地发展，艰苦异常。
而更让人防不胜防的是，为了得到鬼子汉奸许诺的微薄奖励，向敌人告密的普通老百姓大有人在。
十里八乡的村民之间多少沾亲带故。
再加上很多汉奸原本就出自这些村民家中，没有什么文化的村民他哪里会管你什么抗日灭国的民族大义。
天大地大，能活下来吃饭最大！
更何况，鬼子伪军们到处宣传八路是匪，谁要是敢窝藏，动辄抓人关大牢，甚至枪毙...