进了宫的张安安发现蔡京、高俅、章惇早已在此，便知道这次皇帝终于要认真了。

之前张安安让皇帝知道了情报的重要性，但是在朝堂上遇到了很大的阻力。

阻力最大的原因便是钱！

情报机构的组建需要钱，但是这钱从哪来？朝廷拨款，那是想都不用想，庞大的军费开支就已经把朝廷压得喘不过气来了。

这是实情，并不是有人在从中作梗，于是张安安采取了包定的建议，建议情报机构的经费从盐的利润中走，然而这就触动了很多人的利益，在朝堂上掀起了波澜。

在朝堂上有不同意见是非常正常的，也不是什么大事，皇帝也准备徐徐图之，大不了就是利益交换吧，然而蔡京与皇帝私下的一番话却让没有受过帝王教育的皇帝明白了，小小的食盐竟然关系着王朝的稳定性，也难怪朝堂上会有这么多的反对声音，这些人的反对也并不是完全出于私心。

柴米油盐号称生活四备，是生存的必须品，与每一个人都息息相关。

柴米油这三样东西在生活中处处可见，百姓可以很方便就地获取，唯独盐例外。

在古代，食盐的获取基本上只有两种手段，一是蒸发含有盐分的水，比如海水或者某些特殊的咸水湖水，把水都蒸干了之后，自然就能得到盐；二是把含有盐的矿石，溶解在水里，然后把杂质过滤出去，再把盐水蒸干。

食盐的获取并不困难，但是食盐的分布才是重中之中。

从食盐的获取手段就可以看出离不开海水、咸水湖又或是盐矿，占据了这些资源就可以很轻松地获取食盐，但是领地内没有这些资源的，该怎么办呢？要么通过贸易获取，要么通过战争获取。

因此人类历史上最早的战争和贸易，基本上也就是随着食盐的出现，一起出现的。有史学家认为，上古时期炎帝和黄帝打仗，就是为了争夺食盐。因为他们交战的地区，恰好是当时最重要的产盐区。