“清川江战役”打响后的一周之内，国防军先后攻占了顺川和肃川附近的文德两地，让总体兵力采取前重后轻方式部署的日军，陷入了极大的危机之中。
在这种局面下，朝鲜方面军司令长官宇垣一成只能无奈的做出决定，下令清川江一线的日军主力全线南撤，要在对手正式形成包围圈之前退至安全地域。
基于日军固有传统和指挥模式，宇垣一成在下达该指令的同时，并没有发布更为详细的计划，而是把具体行动的决策权交由各军和各师团自己来把握。
他只是在命令中要求，第2军应先集中兵力攻击顺川和文德两点，第1军则从南面与之相向对进，共同配合打通道路，随后一并朝着平壤一线转进。
至于东北面的第3军，宇垣一成要其先退至德川，然后转向大同江东岸与大峰山之间地区继续南撤，第2军的第4师团亦可与之同行，避免大军拥挤于大同江以西的狭窄地域。
按照这道命令，等于朝鲜半岛西线日军采取分路撤退的方式，全线弃守清川江防线，甚至一并放弃了大同江中上游地区，一口气退到北纬39度线的南边。
由此，国防军接下来在清川江至大同江一线的作战行动，也因日军的全线动摇而分化成了两组战斗。
一组是第一集团军在清川江以南大同江以西的丘陵和平原地带，力争对那里的日军实施分割歼灭。
第一集团军的作战对象包括，日军第2军的第1、第3和第8师团，第1军的第2和第13师团，共五个师团13万余人。
另一组战斗，是由第二集团军对日军第3军等部进行的追歼作战。
这部分日军包括第3军的近卫、第6、第10和第11师团，以及第2军的第4师团，另外第1军的第5师团也在大同江以东进行接应配合，共计六个师团16万兵力。
两组战斗的进程，说白了都是敌我双方在同时间赛跑。 乱世边城一小兵
其中第一集团军这边，因为已经切断了日军第2军主力南逃的道路，那么接下来作战的要点，就是要抓紧时间在两支穿插部队顶不住之前，完成对该部日军的分割包围。