众人又为其刊石立碑，谥为“文范先生”。

今年，朝廷在西园成立统帅部，组织起一支新军。

新军统帅部共设八校尉：上军校尉宦官蹇硕、中军校尉甘兴霸、下军校尉张任、典军校尉张绣、助军左校尉曹性、助军右校尉赵云、左校尉张辽、右校尉曹操。

其中上军校尉何进也要听蹇硕指挥。上军校尉蹇硕成为全国军队的最高统帅。

中原黄巾余部首领郭太在西河白波谷起兵，先后攻下太原郡（今山西太原）、河东郡（今山西夏县西北）等地。

四月，汝南郡（今河南平舆北）葛陂（古湖泊名，在今河南新蔡北）再起黄巾军，攻没郡县。

六月，青州（今山东淄博）、徐州（今山东郯城）黄巾军又起，攻略郡县。

朝延便在不久前，派西园新军前去讨伐。

年初，屠各胡南匈奴进攻并州，但被击败，又攻杀单于羌渠，于是羌渠之子于扶罗立为南张金

太常刘焉以天下兵寇不息，上书，建议改刺史为州牧，以重其职。

刺史本为监察官。

东汉以来，渐向地方行政官转化，拥有一州军政大机，皇帝为了镇压此起彼伏的农民起义，遂从刘焉之议，改刺史为州牧，并选派列卿、尚书出任州牧。

于是，州牧成于居于郡之上和行政长官，握有一州行政大权，职位甚重。

巴郡（今四川重庆北嘉陵江北岸）黄巾军复起，巴郡板楯蛮乘势再起，攻打郡县，抄略城邑。

朝廷派遣西园助军右校尉赵云率军进讨，随即将板楯蛮平定。

益州（今四川成都）百姓马相、赵祗等于绵竹（今属四川）起兵，自称黄巾，杀益州刺史却俭，进攻巴郡（今四川重庆北嘉陵江北岸）、犍为郡（今四川彭山东）。

一月之间，攻略三郡，马相自称天子，有兵数万人。

中军校尉甘兴霸领一万西园兵，和益州从事贾龙集聚州郡兵进讨，马相、赵祗等很快失败被杀。

贾龙乃选吏卒迎刘焉。焉徙治绵竹，抚纳离叛，务行宽惠，以收人心。