公使先生的领导，到了阿美利加，但是没有在他们最想取得突破的贸易问题上获得重大进展。

阿美利加的政治人物们，都在立法上被参众两院牵制。而这些议员们，按照自己选区的利益，对各种问题也有不同的看法。

现在中美的贸易问题，正好处在一个非常微妙的阶段。每年的两国贸易额在快速增长，但是一年一次的最惠国待遇审查，就好像悬在头顶的达摩克利斯之剑。

再加上两国贸易还没有惠及尽量多的阿美利加民众，议员们更多地是从理念的角度考虑最惠国待遇这个事情。

要想保住这个待遇，每年就要花费大量的政治资源在这上面。反对者的能力不足以推翻威廉姆大统领定下来的事情。

但是想要更进一步，恢复在GATT的缔约国地位，则力有不逮。这需要参众两院通过以后，大统领签署才能生效。

华国的领导，来的主要目的，也是能够在这个时刻加快恢复GATT的打算。因为今年四月，在马拉喀什举行的乌拉圭回合谈判最后一次会议上，GATT的成员，决定成立一个新的国际组织，用来取代GATT这个虽然在国际贸易上起了很多的作用，但是还是临时条约的框架。

这个马拉喀什协定决定在明年的一月一日成立的新组织，名字叫做WTO。

自从冷战结束以后，多方也想在新的国际秩序中占据更有利的地位。阿美利加和欧洲，都想成为新的国际贸易的中心。再加上虽然被阿美利加打压了近十年，但是实力还是很强的东瀛……这三个国家成了推动这一转型的中坚力量。

冷战结束以后，合众国，欧共体，和东瀛这三个经济体想要联合达成的事情，没有什么失败的可能。所以这个新的组织，没有太大的阻力，就宣布成立了。

原GATT的成员国，只要国内的议会通过“建立世界贸易组织协议”，都会自动成为WTO的创始成员国。

但是不是正式GATT成员国的国家，就还要重新申请加入WTO。这个申请，则必须得到所有个WTO成员国的同意，这是新的WTO正式组织的一个重要原则——“成员国一致原则”。

申请国必须和所有成员国举行一对一的双边谈判，在市场准入承诺，关税减让，服务开放等方面达成一致。有一个成员国不同意，就不能加入。

这让华国感到生气。因为在1947年时，就是GATT的创始成员国之一。只是之后在1950年因为冷战对抗的原因退出……

而从1986年开始，华国就想恢复这个缔约国地位，自动的转为新的WTO的成员国，省去申请入会这个异常繁琐的程序。

但是恢复GATT的谈判，一直遭遇了阿美利加政府的阻挠。这里面的原因，除了两国的出发点差距非常之大以外，也和阿美利加、欧共体和东瀛3个经济体，想要推进 GATT转型为 WTO的重要原因有关。

GATT是一个有五十年历史的老协定，当时的时候，国际贸易主要还是在货物贸易。所以GATT里的种种规定，主要围绕着货物贸易，和各国对关税的征收和减免的规定为主。

但是九十年代以来，服务贸易和与贸易有关的知识产权协议方面的争议，成了GATT争议的主要方面，已经超过了货物贸易。

WTO的缔约谈判，除了原来GATT的货物贸易和关税协议，还要在服务贸易（GATS），与贸易有关的知识产权协议（TRIPS）这两个方面达成一致。

乌拉圭回合谈判从1986年开始，谈到了去年，才让阿美利加，欧洲，和东瀛为主的三个经济体，吵来吵去，吵出了三个协议的框架。

想加入这个全球贸易的体系，华国想要搭便车，这三个主导者是不同意的，必须也比照大家的惯例，也来吵一遍，吵出了共识以后才能签订协议。

从1947年的缔约国，到1950年退出，再到1986年申请恢复并成为缔约国，再到今年恢复缔约国身份失败，只能作为非GATT成员走申请加入WTO，华国在国际贸易上的艰难奋斗，经历了好几次起起落落。